基层立法联系点工作历经十年成果丰硕
全国人大常委会法工委基层立法联系点工作片会侧记
本报记者 朱宁宁
全国人大常委会法工委基层立法联系点工作片会暨联系点建设和工作高质量发展推进会8月19日至20日在辽宁省大连市召开。这是继今年5月全国人大常委会法工委首次在浙江义乌召开基层立法联系点工作片会之后，又一个事关基层立法联系点工作发展的重要会议，也是在新的起点上贯彻落实党的二十届三中全会精神的具体行动。
进入新时代，历经10年发展的基层立法联系点建设和工作书写了浓墨重彩的华章。本次会议充分展示了党中央提出建立基层立法联系点制度10年来所取得的显著成绩，充分肯定了基层立法联系点在服务民主立法进程中的探索实践。
会议提出，要高歌猛进发展全过程人民民主，稳中求进推动人大工作高质量发展，砥砺奋进建设好基层立法联系点，推动基层立法联系点建设和工作在新时代新征程取得新成绩，为在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家提供法治保障。
增点扩面 持续推动取得新进展
开通“直通车”，搭建“连心桥”，基层立法联系点作为人大的民主民意表达平台和载体，是健全吸纳民意、汇集民智工作机制的重要形式，让每一部法律都满载民意是基层立法联系点的责任使命。
2014年10月，党的十八届四中全会提出建立基层立法联系点制度。从2015年7月设立上海虹桥、江西景德镇、湖北襄阳、甘肃临洮首批4个基层立法联系点开始，从无到有、从小到大、从个别地方到全国范围，“国字号”基层立法联系点已实现全国31个省(区、市)设点全覆盖。截至目前，全国人大常委会法工委设立45个基层立法联系点，辐射带动31个省(区、市)设立716个省级基层立法联系点、320个设区的市(自治州)设立6634个基层立法联系点，三级联系点达7395个。
历经10年发展，基层立法联系点作为民意表达的渠道之一，不断拓展其“末梢神经”，发挥越来越高效收集群众意见的作用，成为全过程人民民主的有效载体。
自2015年首批基层立法联系点设立以来，全国人大及其常委会制定修改法律170件，其中156件征求过基层立法联系点的意见，各联系点为不断完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系作出积极贡献。
取得丰硕成果的同时，建设基层立法联系点的脚步并未停歇。2023年，全国人大常委会领导批准增设13个基层立法联系点。除北京金融街服务局外，6个在东北地区、西北地区、华南地区、民族地区，6个在中东部地区、革命老区。在以往32个联系点基础上，扩大了覆盖面，拓展了辐射带动作用，使联系点工作更向基层下沉、更向边远地区拓展、更贴近民主立法需要，更有利于立法工作“接地气”。
十四届全国人大常委会履职以来，先后就32件次法律草案、立法规划稿以及备案审查工作征求联系点意见12148条。2015年设立首批基层立法联系点至今年7月，先后就185件次法律草案、立法规划稿以及备案审查工作征求联系点意见近30520多条，有3300多条真知灼见被立法研究吸纳。
创新探索 努力实现高质量发展
在此次片会上，16个“国字号”基层立法联系点负责同志作了交流发言。尽管设立时间有先后，但开拓进取、守正创新、不断在工作中积极探索实践，是各联系点的共同特点。
实践中，一些创新举措值得称道。各联系点不断建强工作阵地，丰富民主民意表达平台和载体。比如，在推进站点融合方面，辽宁大连人民广场联系点召开“人大代表履职活动周及代表进基层立法联系点”座谈会；贵州毕节联系点设立了9个市级联系点与代表“家、站、室”的融合建设；广东南沙联系点整合立法联系中心、代表联络中心、全过程人民民主实践中心形成“一点三中心”；山东沂南联系点将基层立法联系点与人大代表联络站、社情民意观察点、营商环境监测点等民主民意平台相融合，实现资源共享；广西良庆联系点推动联系点和代表联络站深度融合的标准化建设，建立立法建议和代表建议双向转化机制。
为了畅通民意渠道，各联系点积极拓宽人民群众参与的代表性、专业性和覆盖面。黑龙江尖山农场、河北正定、天津小白楼等联系点，在法律草案征求意见前，通过律师、专家或“法律明白人”解读草案内容，邀请专业人士参加座谈会，将“法言法语”转换成“民言民语”。
在拓宽覆盖面方面，江西章贡联系点将办公场所与区新时代文明实践中心共建，与中共华南分局扩大会议暨叶剑英住地旧址、宪法公园连线；浙江安吉联系点借助“新居民夜话”“代表流动茶摊”等作为载体征求意见；山西杏花岭联系点在中心服务大厅以及立法联络员的活动室、各联络站分别设立征求意见箱，同时以卡片形式设置《意见建议征集问卷》，方便群众“发声”。
在加强队伍建设、不断延伸便民利民工作网络方面，各地也有不少创新。比如，为扩大支持单位协作，北京金融街联系点与北京金融法院联合发起成立北京金融街合作发展理事会金融法治建设专业委员会，推动联系点建设。
此外，各地联系点还积极推进社会治理，解决民生难题、办好民生实事。比如，江苏海门联系点把立法征询和代表意见建议、12345热线诉求等各方面社情民意结合起来，推动从解决“一件事”到破解“一类事”。
延伸触角 提升民主含量和质量
目前，基层立法联系点的“直通车”作用，不仅发挥在立法工作中，还有了新的领域。此次会上，一些基层立法联系点在交流汇报中都提到了一项“新业务”，就是将联系点的工作与备案审查工作相联系。
比如，陕西汉中联系点在开展立法意见建议征询过程中，高度重视行业人士专业意见，选聘了26名立法咨询专家和10名备案审查法律顾问；甘肃临洮联系点打造全过程人民民主实践基地，43家立法联络点在人流量比较集中的场所设置了立法建议和社情民意征集二维码；宁夏平罗联系点不断探索新时代基层立法联系点在立法、普法、矛盾纠纷化解、备案审查等方面的功能作用，从中梳理研究可以通过立法解决的问题。
近年来，全国人大常委会法工委十分注重在备案审查工作中健全吸纳民意、汇聚民智的机制、渠道和方式。2023年12月29日，十四届全国人大常委会第七次会议审议通过的《全国人民代表大会常务委员会关于完善和加强备案审查制度的决定》第十五条对备案审查工作践行全过程人民民主提出具体要求：“发挥基层立法联系点民意直通车作用，深入基层了解法规、司法解释实施情况和存在的问题，听取基层群众的意见建议，提升备案审查民主含量和质量。”
2024年4月，全国人大常委会法工委在重庆召开备案审查工作座谈会。会议要求，加强调查研究，通过座谈会、论证会、走访调研等方式，广泛听取意见。注重将备案审查工作与代表工作、议案建议办理工作、基层立法联系点工作结合起来，保障人民群众通过备案审查制度提出意见、表达诉求、参与监督，切实保障人民群众合法权益。同时，会议还明确提出，探索在备案审查工作中发挥基层立法联系点作用的方式方法，深入基层了解规范性文件实施情况和存在的问题，更多听取基层群众意见建议，鼓励基层组织直接提出审查建议，提升备案审查民主含量和质量。
今年5月，全国人大常委会法工委首次向基层立法联系点发函，就法规、规章、司法解释和其他规范性文件在基层的实施情况和存在的问题听取基层立法联系点的意见建议。
新时代新征程，伴随功能和领域的不断拓展，基层立法联系点作为发展全过程人民民主的重要实践载体，将更好倾听各方意见，承载更多使命，发挥更为重要的作用，切实将全过程人民民主的“根系”延伸到最基层，让中国的民主之路越走越宽。
